一、全方位做好疫情防控期间服务保障工作
今年以来，鞍山市自然资源局深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实国家、省、市关于应对新型冠状病毒性肺炎疫情的各项决策部署，着力解决企业复产复工过程中的“堵点”和“漏点”，为企业提供更加精准化、精细化的服务，全面做好疫情防控期间自然资源服务保障工作，进一步优化营商环境。
一是做好全市疫情防控期间建设项目用地保障工作。全面落实自然资源部、省自然资源厅有关支持疫情防控建设项目先行使用土地和疫情防控期间建设项目用地保障工作等文件精神，确保做好全市建设项目用地保障工作。国家、省、市重点项目及重大工程需要调整城市总体规划、土地利用总体规划的（规划修改审批权限在市政府的），需要会审和专家论证，采取网上会审、不见面论证等方式及时推进落实。支持中小微企业以弹性年期出让、长期租赁、先租后让和租让结合的方式取得土地使用权，确保降低企业用地成本。具备条件的，可以实行工业用地带方案出让。鼓励疫情防控急需项目利用闲置的工业厂房、学校、仓库等闲置不动产，可根据需要先行使用，疫情结束后需要继续使用的，依法完善用地手续。
二是调整国有建设用地使用权供应时间节点和履约监管方式。在疫情防控期间暂停实地履约巡查工作，并视情况对国有建设用地使用权供应时间节点进行适当调整。受疫情影响未能按《挂牌出让成交确认书》约定如期签订《国有建设用地使用权出让合同》，未能按《国有建设用地使用权出让合同》约定按期交地、开工、竣工、缴纳土地出让金的，疫情防控期间不计入违约期。受疫情影响未能按期交地的，土地使用权人可以申请签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，重新约定交地、开工、竣工时间，各县（市、区）政府、开发区管委会或其相关职能部门负责出具交地相关材料。受疫情影响未能按期开工、竣工的，以出让方式取得土地使用权的用地单位可以申请签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，以划拨方式取得土地使用权的用地单位可以申请调整《划拨决定书》相应条款，重新约定开工、竣工时间。受疫情影响不能按期缴纳土地出让金的，受让人可以申请签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，重新约定出让金缴纳时间。
三是进一步推进行政务服务事项“网上办”。疫情防控期间进一步扩大“网上办”业务范围，将矿业权审批、矿产监管相关业务、“多测合一”测绘机构名录库申请等事项，由原来的网上申报、线下受理的运行方式，调整为网上申报、网上受理、网上办理及线下邮寄纸质材料、邮寄审批结果的方式运行。对于能通过网上办理的，一律实施网上审核。
四是紧急情况允许先行采伐林木。因疫情防控紧急情况需要采伐林木的，组织疫情防控的单位或者部门可根据实际需要先行采伐，但应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。
五是着力解决现实问题，促进项目单位开复工建设。对各县（市）区、开发区的重点开复工项目遇到的实际问题，建立企业帮扶台帐，形成问题清单、责任清单、措施清单，及时拿出解决方案，加快企业问题解决。全面启动项目单位全天候服务机制，开辟应急审批“绿色通道”，涉及规划、土地、林业、不动产等相关手续办理工作，可先行容缺受理、承诺办理，并行审理，优化流程、压缩时间，在最短时间内保障企业需求，全力支持企业开复工。开通不动产登记绿色通道，简化程序，压缩办理时限，2个工作日内可以领取不动产权证书；对于参与疫情防控的有关企业，急需办理不动产登记的，手续齐全可即时办结登记、领取不动产权证书。对于参与疫情防控的有关企业，由于历史原因形成的房屋、土地没有办理登记的，由所在地的区政府、管委会出具相关证明，市政府明确意见后，可在满足土地、规划、消防及质量安全的前提下，实行容缺办理不动产登记。对于参与疫情防控的有关企业，急需办理不动产登记的，市不动产登记中心实行预约登记，周六、周日加班为相关企业办理不动产登记，即时领取不动产权证书。
二、主动作为，上门服务，为企业解难题
全面复工复产以来，鞍山市自然资源局主动作为，主要领导亲自抓，领导班子集体抓，积极帮助企业解决在复工复产过程中遇到的涉及自然资源要素保障难题，助力积蓄鞍山发展新动能。
近期，鞍山市自然资源局为了帮助企业顺利复产复工，局长陈望新带领相关工作人员到鞍山市高新区亚世光电股份有限公司进行实地走访、调研，与企业负责人进行深入的座谈交流，并到厂房车间进行了实地查看，深入了解企业生产经营状况，详细询问了企业目前复产复工中所面临的问题与困难，为企业提供更加主动、深入、细致的服务。企业负责人表示，该企业总用地面积51664.47平方米，已开工建设30326.59平方米，尚有21337.88平方米因用地手续问题，至今不能开工建设。鞍山市自然资源局根据企业的实际情况当即拿出来解决方案和实施办法，不影响企业正常开工建设，企业负责人表示非常满意。
后英集团1350产能置换项目和拟投资20亿元的年产3万吨农化植保系列产品及中间体项目急于落地，由于时值规划期末，全市建设用地指标所剩无几，难以保障上述两个项目将近200公顷的用地指标需求。局党组不等不靠，强化责任担当，主要领导多次到企业现场调研，召开党组会、协调会。一方面积极与省自然资源厅沟通，另一方面主动联系企业和属地县区政府，在保证土地集约节约利用的前提下，争取到了省政府追加建设用地规模指标182公顷，为优质项目落地提供了强有力的土地要素保障。
4月2日，市自然资源局接到了来自青年奋斗者团队·青年干部企业帮扶团队的讯息，位于立山工业园区内的中橡（鞍山）化工工业有限公司，遇到了用地规划难题。按照“做好企业服务员”的要求，市自然资源局分管领导带领工作人员立即与包保信息员、企业联系，第一时间到达企业现场，召开现场工作会。经了解，由于历史原因，企业部分建筑物项目竣工档案不齐全，导致无法进行规划验收，按照全面促进复工复产的总体要求，市自然资源局容缺受理企业规划验收申请，并派专人手把手帮助企业补齐验收材料，力争在最短时间内，帮助企业获得不动产登记证书。
世界地球日期间，为确保鞍山二一九动物园大熊猫馆工程项目早建成，人民群众早受益。市自然资源局保护地科主动靠前服务，积极作为，特事特办，开辟绿色通道，邀请省内知名野生动物保护专家上门服务，现场把脉建言，指导我大熊猫馆开馆前夕的野生动物有关工作，实现零距离一对一触点式服务，解决大熊猫馆开馆“最后一公里”难题。
三、出台相关政策，切实服务企业，助力“四产融合”
（一）不断细化土地供应方式，切实降低企业用地成本
2020年4月初，辽宁百特莱德工程技术有限公司以弹性年期出让30年的方式取得了34572.91平方米国有建设用地使用权，用于环保型气浮皮带输送设备项目。通过以弹性年期出让的方式取得土地，辽宁百特莱德工程技术有限公司节省了40%的用地成本，做到了真正的“轻装上阵”，将更多的资金用于项目投产，有利于投入资金快速回流，增强了自身市场生存能力。辽宁百特莱德工程技术有限公司不是唯一享受此项政策的企业，截至目前，已经有多家企业感受到了供地方式的改变所带来的实实在在的政策“红利”。
为了切实做到给企业“减负”，深化供给侧结构性改革。鞍山市自然资源局自2019年以来组织全局业务骨干，深入研究党中央、国务院、省委省政府重大决策部署，严格落实自然资源部和省自然资源厅各项土地供应政策，致力于工业用地市场化配置的深化和土地供应方式的细化，报市政府同意出台了《鞍山市工业用地降低成本实施细则》，在全省率先推出了工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让和租让结合，将以往50年的土地出让价款折算到按年度计算，以5年为基本计算单元，最高可降低企业用地成本90%以上。对于存量工业用地，鞍山市自然资源局鼓励企业节约集约用地，工业企业新建工业厂房或者增加原有厂房的层数，不再增收土地出让价款，直接为企业办理不动产登记。
同时，为了优化营商环境，提高用地审批效率，促进土地要素的流转，鞍山市自然资源局研究制定了《工业用地带方案公开出让实施意见》，将设计方案的编制前置到土地出让之前，工业企业拿到土地后，可以直接领取《工程规划许可证》，组织现场施工，极大地缓解了东北地区施工周期短的压力。
（二）编制用地政策指引，助力“四产融合”
为贯彻落实鞍山全面振兴、全方位振兴的战略布局和思路，全力实施“两翼一体化”经济发展战略，推进“四产融合”发展，鞍山市自然资源局围绕近年来国家、省、市出台的一系列支持产业项目发展的用地政策，组织编制了《四产融合产业用地政策指引》，系统梳理了现行各项支持文化、旅游、体育、健康（医养）等产业发展的用地政策，并收录了鞍山市为降低企业用地成本、解决历史遗留问题、优化营商环境印发的相关用地政策文件，为持续助推“四产融合”高质量发展提供了“政策工具包”。
四、协调规委会召开，推动项目生成落地
为进一步落实鞍山市委、市政府“春风行动”系列文件精神，积极推动项目生成落地，助力企业复工复产，在鞍山市自然资源局精心筹备和积极协调下，于4月1日组织召开了市规划委员会第2次会议，会议由市委副书记、市长余功斌市长主持。此次会议共审议议题14个。其中，专项规划调整1个；规划用地性质调整及控制性详细规划（图则）3个；规划用地性质调整1个；修建性详细规划和建筑效果图4个；管线规划4个；市自然资源局、市行政审批局联合提报的《关于加强居住区配套公共设施规划建设管理的相关意见》，为加强居住区配套公共设施规划建设管理，进一步提升城市公共服务水平提供科学规划指导。
五、疫情防控不松懈 鞍山市不动产登记中心多措并举保服务
（一）登记服务“不打烊”
自全市疫情防控工作开展以来，鞍山市不动产登记中心快速调整工作方式，积极应对，一手抓疫情防控，一手抓不动产登记，确保服务“不打烊”，不断满足鞍山市企业和群众的不动产登记需求。自2月3日实施预约登记以来，共完成不动产登记申请受理4210件、发放不动产登记证书和证明5583本。
据了解，疫情防控期间，鞍山市不动产登记中心积极协助相关企业办理贷款融资以解决疫情防控资金问题。疫情开始以来，按照疫情防控要求，本市一区属企业暂停运营，企业收入受到较大影响资金周转出现困难，为解决燃眉之急，企业申请利用在建工程不动产办理抵押贷款，缓解资金紧张。但该不动产手续不齐备，该中心一方面指导相关区政府补齐材料，一方面安排工作人员进行现场查勘和进行容缺受理，双管齐下，大大缩短了不动产登记时间，受到企业的好评。一医疗防控企业急需上马口罩生产线，已联系银行发放疫情专项贷款，企业很着急，该中心知道情况后，工作人员主动到该企业指导准备要件，利用周六日加班整合数据、上图落宗，保证企业顺利办理了抵押登记，第一时间拿到生产急需的资金，有力地支持了全市防疫物资的生产保障和企业复工复产，为地方经济早日恢复活力提供了不动产登记保障。
同时，鞍山市不动产登记中心出台3条具体措施，确保疫情防控期间全市不动产登记“不打烊”。一是电话专人、专线预约办。疫情防控期间，申请人通过拨打不动产登记中心服务大厅电话进行电话预约，中心工作人员一次性告知办理要件、所需材料和注意事项，足不出户咨询、预约相关业务。二是预约业务按时办。按照预约时间，携带身份证、不动产权证书等材料到达约定不动产登记服务大厅。进入不动产登记服务大厅，按要求正确佩戴口罩、自觉接受体温检查，并登记身份信息，按照工作人员引导办理。三是绿色通道优先办。为解决开、复工企业急需办理不动产登记问题，中心简化程序，压缩办理时限，2个工作日内可以领取不动产权证书；对于参与疫情防控的有关企业，急需办理不动产登记的，手续齐全可即时办结登记、领取不动产权证书。
下一步鞍山市不动产登记中心还将加大工作创新力度，在年内实现“互联网+不动产登记”，实现网上预约、网上办理、网上查询等便捷服务，为全市企业和群众提供更加高效、便捷、精准的不动产登记服务。
（二）持续优化营商环境，积极推进不动产抵押登记进银行
自2019年以来，市自然资源局不断创新工作模式，持续优化营商环境，涉及企业和群众抵押贷款时间紧、需求急的问题，大幅度压缩了不动产登记办理时间，实行了不动产抵押注销登记即时办结，不动产抵押登记3个工作日办结。为进一步提高不动产抵押登记办事效率，压缩中间环节，实现“不见面办理”，市自然资源局推出了“不动产抵押登记进银行”工作模式。截止目前，我市已实现不动产抵押登记窗口延伸至市住房公积金管理中心、鞍钢住房资金管理中心、中国银行鞍山分行，今年将扩展至更多的金融机构网点。
据市自然资源局所属市不动产登记中心介绍，“抵押登记进银行”工作模式是不动产登记机构通过与银行等金融部门合作，将不动产抵押登记窗口延伸至银行网点，企业和群众办理完银行贷款审批后，在银行网点就可申请办理抵押登记，不用再到不动产登记机构窗口办理，登记机构通过网络实行后台审批，企业、群众以及银行部门可在银行网点实现自助取证，切实提高了不动产抵押登记办事效率，实现不动产抵押登记“不见面办理”。根据我市不动产登记信息平台建设实际情况，目前我市可以实现企业和个人贷款购买商品房业务实现“抵押登记进银行”这种工作模式。例如，张华贷款购买一套商品房，实施“不动产抵押登记进银行”前，他需要在开发商、银行、不动产登记中心之间跑几个来回，耗费时间和精力，而现在只要在开发商处出具手续后，可直接到银行或公积金中心申请贷款，贷款审批手续完成后就可以在银行或公积金中心设立的“不动产抵押登记便民服务窗口”直接办理抵押登记业务，不必再到不动产登记中心大厅窗口办理，并且在银行或公积金中心可以直接打印《不动产权证书》和《不动产登记证明》，真正实现了“不见面办理”，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”，大大提高了不动产登记效率，节约了办事群众的宝贵时间。
下一步，市自然资源局通过与银行等机构深度合作，将不动产抵押登记服务窗口延伸到更多金融机构，在全市搭建新型“不动产登记+金融服务”平台，即利用互联网+、手机微信app、身份证核验、人证比对、网上缴费、自助打证等技术，让贷款人在银行贷款审批完成后，在便民服务窗口就可以完成抵押登记。这样既可帮助银行防范贷款风险，又方便群众就近办理，实现银行、登记机构和办事群众的三方共赢。今年年底前，随着我市不动产登记平台的建设完成和市政务一体化平台的开通，将为企业和群众提供更加方便快捷的不动产登记服务，除特殊情况外，企业和群众办理涉及不动产抵押登记的业务均可在设立“不动产抵押登记便民服务窗口”的金融机构一站式办理。
六、携手中国邮储银行鞍山市分行，积极推进林业和草原个人涉农创业贷款担保贷款工作
近日，鞍山市自然资源局携手中国邮储银行鞍山市分行，积极推进林业和草原个人涉农创业贷款担保贷款工作，共同转发了《辽宁省林业和草原局 中国邮政储蓄银行辽宁省分行关于加快推进林业和草原个人涉农创业担保贷款的通知》，要求各地积极做好贯彻落实。
此贷款服务对象包括从事营林、种草和草原修复、森林抚育、林业种苗、经济林、森林中药材、森林食品、林产品初加工等林业新型经营主体的农户，符合条件将获得财政贴息，切实缓解受疫情影响的新型林业经营主体和林农“贷款难”的问题。