杨科代表：
您提出的关于解决地方中小银行部分抵押类贷款与不动产登记新政之间存在问题的建议收悉，感谢您对我市不动产登记工作提出的宝贵建议。现就有关问题答复如下：
一、鞍山市不动产登记工作现状
自2015年开展不动产统一登记工作以来，全市不动产登记机构在推进登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”方面做了大量工作，取得了阶段性成果，基本满足国家、省厅数据上报要求和群众、企业日常登记需求。但还存在一些亟待解决的问题，便民利民水平尚有待进一步提高。一是市本级农房和集体建设用地、林权登记发证工作因机构改革、档案移交、权籍资料不全、职责权限没确定、法规政策不完善等问题没有开展，正在研究制定相关政策；二就由于工作人员不足和信息平台建设资金没有解决，部门之间信息共享、互联网+不动产登记等工作尚未开展。
您在问题产生的背景中提到的有些问题是客观存在的，我市也制定了过渡期的相应政策。国有出让土地和划拨土地上的不动产，原来有测绘资料且测绘数据正确的直接采用，测绘资料错误和没有测绘资料的需要进行实测。除集市本级尚未开展体建设用地使用权登记工作外，海城市、台安县、岫岩县均开展了集体建设用地使用权登记使用权登记工作。海城市作为国家的土地改革试点地区开展了集体建设用地使用权抵押登记工作。此外，农村小产权房按照国家政策不能办理不动产登记。
二、建议中提出问题的答复
1、新政策的出台未能及时与原政策有效衔接，缺少缓释期，给银行机构以及无法及时办理不动产权证且需要转贷的客户造成措手不及，贷款到期后无法按要求办理相关续贷手续。
答复：根据不动产登记工作实际，对符合不动产统一登记的申请人予以编发不动产单元号，在新的不动产统一登记平台办理；对不符合不动产统一登记的申请人不编发不动产单元号，在原有老的办公平台办理，不存在贷款到期不能办理续贷手续的问题。
2、原政府颁发的房屋所有权证较不规范，且与土地使用证不匹配，为后续办理不动产权证增加难度，主要体现在：
一是部分国有出让土地使用证与房屋所有权证面积不符或错位，导致部分客户办理不动产权证后产权面积严重缩减；
答复：市本级后接收的千山区、海城甘泉、大屯存在此问题，海城、台安、岫岩也一定程度上存在此类问题。此类问题是历史原因造成的，需要根据实际情况和相关政策予以确定。
二是部分开发商开发楼盘的土地性质为非国有出让土地或部分土地为非国有出让土地，导致部分已取得房屋所有权证的客户因土地性质问题无法办理不动产权证；
答复：非国有出让土地有国有划拨用地和集体土地两种，需按相关法规政策办理。在国有划拨用地方面，由于以前部分住宅小区是以棚户区改造等名义将土地以政府无偿划拨的方式交由开发商建设的情况。此类土地上所建设的住宅中一手取得的此类房屋可以直接办理划拨土地的不动产权证，发生二次转让的时候政府为避免国有资产流失会在收取一定的土地出让金后办理出让土地的不动产权证。在集体土地上开发的商品类住宅是不符合国家有关法律法规规定的，属于小产权房的范畴，若按照国家有关政策需办理不动产权证的，应该履行土地征收等审批程序。
三是部分乡镇商用房的土地性质为集体土地，导致部分客户因涉及农村小产权问题无法办理不动产权证，这部分客户如果办理不动产权证，必须将商用房性质更改为住宅性质，即使办理不动产权证后，也因涉及宅基地问题无法办理抵押登记，无法再向银行申请贷款。
答复：我市除海城农村集体经营性建设用地抵押贷款试点外，其他地区无法规政策支持。
三、关于您建议的答复
一是按照新老划段的方式，对符合换证条件的在不动产登记中心办理，对不符合换证条件的仍在原登记部门办理登记，逐步规范完善。
答复：不动产统一登记是按照《不动产登记暂行条例》的规定，整合各类不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，由国土资源部门承担土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。房、地分开抵押容易产生权利主体不一致，从而引发的利益冲突和相关诉讼，影响社会和谐稳定，增加国家管理成本。
二是在不动产登记中心为农信、农商银行、村镇银行及邮储银行开辟绿色通道，在原抵押登记的他项权证不失效基础上，延续新贷款的抵押登记手续，使其有效衔接，确保债权关系不丧失。
答复：银行可以办理期限变更登记，不需客户偿还贷款，不用注销他项权即可实现延续贷款。
目前鞍山市本级及海台岫三个登记中心对于银行系统的抵押业务巳经开展了类似工作，压缩时限（即开辟绿色通道），由原来15个工作日压缩到5个工作日。在原抵押他项权证不失效的基础上，可以为其办理抵押权变更登记（期限变更）、抵押权顺位登记，从而使其有效衔接，确保债权关系不丧失。
再次感谢您对我市不动产登记工作的关心和支持，希望您在百忙中一如既往的提出宝贵意见和建议，全市不动产登记机构将进一步提高不动产登记工作服务质量，进一步压缩办事时限，做到便民利民，让群众认可，让企业满意。